Татарские национально–культурные автономии

Вперед, к национально-культурной автономии московских татар!

25 июня этого года, с даты опубликования в “Российской газете” вступил в действие Закон Российской Федерации “О национально-культурной автономии”. Несмотря на его шероховатости, новый шаг по сохранению национальных меньшинств сделан.

Необходимость создания единого органа в Москве назревала давно. Еще в марте 1992г. общественные и религиозные организации, большинство членов которых составляют татары-москвичи, в своем совместном заявлении выразили намерение создать Координационный Совет (КС). После собрания 23 ноября 1993г. 16 из них одобрили его образование. Совет провел несколько заседаний, посвященных созданию ассоциации татарских организаций, принятию и выполнению плана культурных мероприятий на 1994г... Эти встречи проходили в разных местах: в соборной и исторической мечетях, в помещении “Туган Тел” на М.Татарской, в клубе у Э.Байрамова и даже в казино. К сожалению, собственного угла для КС не нашлось. Тому помешала передача в марте 1994г. совместно используемой комнаты по Стремянному переулку клубу “Мирас” в аренду (МИД “забыл” о своих обязательствах по ее безвозмездному предоставлению общине до возвращения Дома Асадуллаева). Летом 1994г. образовался еще один КС во главе с генералом М.Гареевым, взявший на себя обязательства по разрешению проблем упомянутого Дома. Схожесть названия и почти тот же состав участников многих поставили в тупик. В таких условиях окончательно не оформившийся КС № 1 работу приостановил. Руководство КС №2 не стремилось поддерживать туго налаживаемый диалог между национальными обществами. После длинной паузы в сентябре 1995г. девять организаций заявили о реанимации КС. Вновь закипела работа по созданию ассоциации. После долгих согласований был подготовлен проект ее устава. К сожалению, часть татарских лидеров не смогла забыть прежних обид друг к другу. Оформление в такой ситуации еще одного объединения грозило новыми раздорами. Тем более, что несогласные могли легко соорудить подобное (см., например, образование муфтиятов, а позже советов муфтиев в религиозных кругах).

Патовую ситуацию может разрешить новый Закон. На наш взгляд, его основная ценность заключается в двух аспектах. Во-первых, национально-культурная автономия для одного этноса на данной территории (район, город, регион и пр.) может быть только одна. Во-вторых, ее особое положение перед другими видами национальных общественных объединений в виде декларируемой государственной поддержки. Таким образом, появляется орган, который сложно будет обойти и общественникам при взаимодействии с государством, и чиновникам при решении национальных вопросов. Последние уже не смогут оправдывать собственную бездеятельность ссылками на противоречия между обществами. По сему имеет смысл подробнее остановиться на наиболее важных, по нашему мнению, положениях этого документа (выделения, подчеркивания и сокращения автора).

Итак, ст.1 Закона гласит: “Национально-культурная автономия (НКА) в РФ — это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой общественное объединение граждан, относящих себя к этническим общностям, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Принципы НКА (ст.2) предполагают свободное волеизъявление граждан при отнесении себя к этнической общности. Правовой статус (ст.3) основывается на соблюдении норм отечественного и международного права, а также определяет главенство над Законом подписанных Российской Федерацией международных договоров.

Перечисленные в ст.4 права НКА не отличаются от прав других общественных организаций. Однако, перед всеми здесь поставлено право “получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры”. При этом, оговорено, что “право на НКА не является правом на национально-территориальное самоопределение”. Описанные далее права автономии по сохранению языка, национальному образованию и культуре (ст.10,11,13) повторяют уже провозглашенное ранее и звучат примерно так: можно все, если позволит кошелек.

НКА (ст.5) могут быть местными (городскими, районными, поселковыми, сельскими), региональными и федеральными. Местные НКА в пределах субъекта Федерации могут образовывать региональную, а региональные НКА могут образовать федеральную автономию. Из статуса столицы следует, что местная (городская) НКА г. Москвы будет одновременно региональной. Мало того, до появления в другом регионе России еще одной татарской НКА московская организация “может приобрести статус федеральной НКА”.

Порядок образования автономии (ст.6) содержит условия: “местные НКА учреждаются на общих собраниях (конференциях) делегатами национальных общественных объединений” и “для регистрации НКА должны быть представлены документы, подтверждающие, что не менее чем за три месяца до проведения учредительного собрания (конференции, съезда) в средствах массовой информации или иными способами были сделаны сообщения о предстоящем учреждении НКА”.

Согласно ст.7 “при Правительстве РФ создается консультативный совет по делам НКА, который является совещательным органом и действует на общественных началах”. На других уровнях аналогичные советы могут быть созданы по решению властей. Очевидно, что главной задачей подобных органов станет конкретизация и анализ практики применения приведенных ниже положений о государственной поддержке. Как будут воплощаться их рекомендации покажет время. Увы, у некоторых из нас есть опыт малоэффективной работы в Общественной Палате при Президенте РФ.

Отметим, что по Закону основные заботы об НКА должны взять на себя органы власти федерации и ее субъектов.

Право на сохранение и развитие национального (родного) языка по ст.9 обеспечивается проведением соответствующей государственной политики, оказанием “финансовой (за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных средств), организационной и иной поддержки НКА в разработке и реализации государственных программ в области сохранения и развития национальных (родных) языков”. Кроме того, исполнительная власть содействует изданию национальных книг, выпуску периодической печати, организации телерадиовещания, созданию средств массовой информации, способствует обмену программами, материалами и продукцией по национальной тематике между регионами.

Получение основного общего образования на национальном (родном) языке, на выбор языка воспитания и обучения (ст.12) предполагается решать с помощью властей путем создания и обеспечения работы в трех направлениях. К ним относятся: 1) группы и классы с обучением на родном языке в государственных и муниципальных дошкольных и образовательных учреждениях, 2) отдельные такие заведения с полным или углубленным обучением на родном языке, 3) учреждения дополнительного образования (воскресные школы, факультативы, культурообразовательные центры и пр.). И что очень важно, указано на государственное “финансирование мероприятий, направленных на обеспечение права на получение образования на родном языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях...”. Здесь возникают вопросы по дошкольному воспитанию, а также по ситуациям, связанным с обучение в частных заведениях из-за отсутствия государственных.

В области сохранения и развития национальной культуры (ст.14) стоят обязательства организовать “в системе государственных и муниципальных архивов соответствующие разделы по культуре, истории, общественной жизни” этнических общностей, обеспечить сохранность памятников истории и культуры. В остальном государство “учитывает”, “рассматривает”, “направляет”, “содействует” и пр.

Об освещении деятельности НКА в средствах массовой информации (СМИ) написано много непонятного. В частности, ст.15 глубокомысленно сообщает, что “государственные аудиовизуальные СМИ предоставляют эфирное время“ на ... договорных условиях. А чем же они тогда отличаются от негосударственных? Вряд ли при таких условиях НКА смогут составить конкуренцию доминирующим на всех каналах попкультуре, долгоиграющим телесериалам, сексу, “телешопам”, рекламе и пр. В этой статье также говорится о поддержке и поощрении негосударственных СМИ, безвозмездно предоставляющих НКА свои ресурсы. Кроме того, “в федеральных программах финансовой и организационной поддержки СМИ предусматривается помощь СМИ” автономий.

На чем же основана финансово-экономическая база НКА. По ст.16 средства для решения задач автономии могут быть: ее собственными, ее учреждений и организаций, частных лиц, а также поступившими из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. “Финансовые средства предоставляются... для финансирования общественно значимых программ национально-культурного развития, для осуществления мероприятий в области культуры, образования и благотворительных мероприятий”. Здесь надо подразумевать государством? Не ясно, сможет ли автономия потратиться на защиту ущемляемых национальных прав, что необходимо и для совершенствования данного Закона. Также сказано о возможности (ст.18) передачи государственного и муниципального имущества в собственность или в аренду. При этом “размер платы за аренду помещений национально-культурными автономиями, их некоммерческими учреждениями и организациями определяется в порядке, установленном для некоммерческих организаций культуры и образования...”. Финансовая поддержка НКА со стороны государства и местного самоуправления заключается в том (ст.19), что органы законодательной и исполнительной власти: предусматривают целевые бюджетные ассигнования, “учитывают национальные потребности при формировании и расходовании федеральных фондов регионального развития, создают специальные фонды национально-культурного развития, предоставляют НКА льготы по налогам, сборам и кредитам в соответствии с законодательством...”.

На этом можно закончить краткое знакомство с Законом о НКА. Следуя ему, сегодня мы не можем точно знать о размере помощи от государства, которое собирает наши налоги. Все зависит от прихоти властей. А с учетом экономического хаоса в стране видно, что ее будет недостаточно. Конкретизация и уточнение статей Закона потребует еще многих лет напряженного труда и борьбы...

Все же основа для единения, совместной работы татарских организаций есть, и грех ею не воспользоваться. Поэтому, все москвичи, участники сентябрьских собраний, созванных по инициативе общества “Туган Тел” и партии “Ватан” единодушно высказались за татарскую национально-культурную автономию города Москвы!

Призываю и вас, дорогие читатели, поддержать доброе начинание, помочь ему своим участием: идеями, предложениями, а, если есть возможности, то и материально.

Гаяр Искандяров,
член оргкомитета
6.10.1996г.

P.S. Статья была напечатана в газете "Татарские новости"